小事大事不出村 矛盾糾紛不上交 新時代農村治理的“花園經驗”

“黨建引領+三治融合”治出花園和諧景

《浙江法制報》記者邱逸濤

12平方公里，6.5萬人囗，這個被叫了近700年“ 花園”的村莊，如今物阜民豐，人人和諧相處，儼然一幅美如花園的景象。

東陽市南馬鎮花園村已實現37年矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪。“現在，物質富裕起來的花園人，同時實現了精神富有、社會和諧。”說起花園村,村黨委書記邵欽祥言語中透著自豪。2003年6月11日，時任浙江省委書記習近平視察花園村，為這座蓬勃發展的美麗鄉村點贊，更加堅定了花園人立足農村干事創業的信心。

黨建統領

追求新時代“花園夢”

一直以來，花園村始終堅持黨建統領不動搖，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。通過創新黨組織設置、重組黨支部，確保黨組織全覆蓋。“去年新一屆黨委、村委會、紀委班子成員都是全票或高票當選，這說明群眾對花園村黨員干部足夠信任。”邵欽祥信心滿滿地說。

近40年來，花園村干部切實做到“奉獻、公平、公正、公開”。在村里，村干部“服務不計酬、選舉不拉票”，在群眾中樹立了威信。

據悉，花園村建立村級黨校，通過嚴格執行“三會一課”制度，推進“6+1”標準化建設，深化五星積分制度，建設黨群服務中心，規范黨建宣傳欄，設立黨員志愿服務站，建立黨員聯系群眾制度，建立黨建目標責任制，實行星級支部評定等舉措，實現了黨建提檔升級。在這樣一支團隊的領導下，村民們在追求新時代“花園夢”的路上奮力前行。

以自治為基礎

建設美麗新農村

32名村干部，“管好”6.5萬人的大村，是花園村備受稱贊的治村成果，而這一切源于花園村健全村黨組織領導下的村民自治機制。

花園村所有的村干部都是經過民主公開選舉產生的，村務實行的是嚴格的公開制度，凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，村里都組織群眾召開村民大會和村民代表大會協商決定，形成的統一意見必須嚴格執行。在并村后，花園村探索“村—小區”二級治理機制，將19個村改組為“小區”，分頭進行日常管理，實現統一決策與分頭執行的有機結合。

花園村歷時30多年，不斷修訂完善《村規民約》《生態公約》《村民道德公約》，從生活起居、環境保護、道德養成等方面對村民的行為規范進行全方位約束。

以法治為保障

全面推進依法治村

在花園村便民服務中心，一名家里有房要出租的村民，拿著自己擬定的租房合同，來找律師“把關”。村法律顧問李軍細致地提醒他合同中存在的法律風險，并主動幫助完善疏漏的環節。這樣的場景，在便民服務中心并不少見。

為方便村民學法用法，花園村設立了由2名法律碩士、4名法律專業本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務部，并制定從受理、調處到歸檔等一套規范程序，全權負責村內各類爭議糾紛案件的處理。

同時，花園村還成立社會治安綜合治理領導小組，下設治保委員會、人民調解委員會、矛盾糾紛排查調處小組、外來人口工作領導小組等，這支200多人的隊伍，承擔著全村治安管理的重任。此外，花園村每天還派出18人24小時輪流在村域范圍內巡邏，及時處置突發事件。

“我們村并不是沒有矛盾糾紛，而是矛盾糾紛都能及時化解。運用法治思維和法治方式，通過‘小事當天解決、大事三天解決’的治理機制，把一些矛盾化解在萌芽狀態。”邵欽祥說。

以德治為引領

提升整體素養

為進一步夯實德治的基石，花園村不斷培育、弘揚健康向上的“花園精神”，注重培育村民的創業意識、責任意識、歸屬意識、感恩意識和奮斗意識。每年，花園村都會開展內容豐富的主題大討論，組織“五好文明家庭”評比，并對優秀干部、優秀村民、好人好事給予表彰、獎勵，用身邊事教育身邊人，引導村民講道德、守道德，推進文明村風、家風、民風的形成。

近年來，花園村還探索建立了鄉賢“聯絡員”“調節員”“宣講員”機制和家訓、族約機制，不斷強化德治的力量。

以“最多跑一次”為抓手

打造村級便民服務中心

為推動“最多跑一次”改革，讓村民辦事不再摸不著頭緒，花園村在村委大樓一樓建立了便民服務中心，將戶籍辦理、外來人口登記、醫保報銷等事項匯聚在一起。值得一提的是，該村將戶籍管理窗口開設到村里，是東陽市公安局深化“最多跑一次”警務改革的省內首創。

花園村便民服務中心實行“一站式”“集成式”服務，組建了兩支專職代辦員隊伍，專門為群眾辦事“跑腿”。同時，村里還與省政務網辦公平臺并軌運行，完善“門戶系統、APP、微信公眾號”三張網絡體系和工作機制，實現鎮村聯動、信息共享，變群眾跑為干部跑，變多次跑為一次跑。

“求木之長者，必固其根本。”近40年來，花園人傾力打造新時代“楓橋經驗”花園升級版，完善“黨建統領+三治融合”的現代鄉村社會治理體系，有效促進了現代城市管理方式與傳統鄉村治理經驗的深度融合，治出了社會和諧、經濟發展、百姓幸福。2017年，花園村全村實現營業收入520.63億元，村民人均年收入達12萬元。